法律体系的建立和完善是中关村科技园区发展的重要保障

北京大学税法研究中心主任 北京联大应用文理学院所长 刘隆亨教授

    根据国务院99年6月5日对建设中关村科技园区有关问题的批复精神，力争把中关村在十年内建设成为世界一流的科技园，我认为关键在于建立一个与科技园相适应的法律体系。主要理由是：

1、建立科技园区系统的法律保障制度，这是现代科技园区兴旺发达的客观要求、也是高科技创新体系发展的客观规律的要求在法律形态上的表现。高科技园区的实际内容，高新技术的创新体系的内容，必须以法律制度的形式表现出来，这是高科技法律制度来自技术，但又高于技术的表现。如果只是一个个高新技术企业，一堆堆高新技术，一件件的产品，无制度的规范、统帅和管理，俗语说“无规矩不能成方圆”。现代科技发展的历史，现代高新技术发达国家的经验和落后欠发达国家的教训都证明了这一点。

2、科技是第一生产力，是发展的动力，经济是发展的基础，法律是发展的保障。这是当今世界发展的大趋势。我们国家是以经济建设为中心，以科教兴国为动力，以“依法治国”为保障，就足可证明了经济、科技、法律之间的关系。我国的高科技是改革开放发展的产物，科技改革发展的决策与立法执法的决策要并行不悖。科技体制的改革、科学技术的创新、科技人员作用的发挥，都离不开法律制度的规范、引导、评价和保护的重要作用。

3、联系中关村的发展状况，从1988～1999年一些发展快的、好的、影响比较大的新型企业，如联想、方正、四通、紫光集团无不有比较健全的内部创新机制和法律管理的具体规章制度。

4、科技园最早创建于法国，后来到了德国，现在美国最发达，美国“硅谷”是世界上最大的科技园，也是世界上法制比较完备的科技园，秩序良好的科技园。“硅谷”的法律规范性文件达30，000多种。世界上最大的微软公司，就是技术保密制度，商业秘密技术保障制度最好的公司。

    科技园区的法律体系是指以国家宪法和其他基本法律法规为基础，反映科技园区特色的比较完善的法律法规规章制度，法律制度的门类齐全，包括民法、经济法、商法、行政法、科技法、刑法、国际法、国际经济法、诉讼法。彼此之间和谐一致，协调统一，效率好，权威高的法律制度体系，是促进和适应科技园区法制的需要。主要包括以下四个环境：

1、高科技创新体系的法律保障制度。高科技创新体系是现代高科技园区发展的核心和动力。为此，首先必须建立高科技创新体系的法律保障制度，这种制度大体规定在以下四个环节上：1)高新技术创新人才的开发和使用。它要求建立聚集和使用优秀人才的法律管理制度。优秀人才包括具有创新思维和创新能力的科技人员。它要使这些人才留得住，发挥作用，合理流动，就要求建立新型的人才进出的合同制度、技术保密制度、智力劳动参与企业收益分配制度，以及奖励、保护发明创造、科技进步合理化建议与技术改进等法律规章制度。以防止人才流失和技术泄密，防止对创新人才的压制和打击行为。2)创新设计、创新实验、创新手段的法律保障制度。上述三个“创新”是体现高科技人员进行智力成果创新实施的途径。因此，科技成果产权归属问题，属于职务成果还是非职务成果，是内资企业还是外资企业的成果，以及这些成果的评价制度，是属于技术引进消化吸收，还是自己创新，是个人独创，还是集体等一系列的法律界定。上述问题如果没有明确法律界限和法律制度，其后果不堪设想。早年的中关村，人们对什么是专利、什么是知识产权认识不清，缺乏管理，造成发明创造的成果归属十分混乱，侵权行为严重。而在知识有价，专利值钱、法律无情的形势下，不仅产权未定影响投资和经营，而且“老账新算”，产权纠纷一哄而起，私法诉讼打得不亦乐乎，至今旧账未清，新账又起，有些产权纠纷相互交叉，虽然做了判决，但仍然争论不休，消耗了双方当事人的不少人力、物力和财力、这是深刻的教训。知识产权制度可以说是科技产业发展的保护神。3)创新科技成果转化法律保障制度，这是促进科技成果转化为生产力的重要环节。科技成果的实用性和经济价值应是衡量高新技术成果水平高低的重要条件。过去人们注重考虑科技成果转化的硬件，而对科技成果转化的观念和制度软件重视不够。4)高科技产品市场营销的法律制度。由于科技园区发明创造者也是高科技产品的经营者，“一身二任”，在世界激烈复杂的国内外市场竞争面前，京城感到很不适应，对于假冒伪劣行为，垄断市场、垄断价格的不正当竞争行为，急需有完善的科技市场公平竞争的法律保障制度，保护发明者、经营者的合法权益，限制、制裁不正当的、违法乱纪的行为。维护高科技市场的正常秩序。

2、高科技求发展的职称体系的法律保障制度。职称体系应包括：政策投入、资金投入、出口退税政策、免税政策、征收的制度、关税政策等；风险投资基金制度和担保制度，技术贸易政策、货币政策、外汇政策等。体现高风险、高投入、高收益的高科技产业发展特点的法律制度。把上述科技政策转化为法律制度才能保持政策的稳定性和连续性，实现制度的统一性。