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启动“首都人力资源工程”

国家人事部中国高级公务员培训中心处长

魏志勇

一、目前北京的人力资源状况

北京目前有1200万人口，加上300~400万流动人口，形成了一个约1500万人口的大都市。这样一个大城市的众多人口，肯定会带来交通、住房、卫生、环保和治安等问题。北京人就其本身的素质讲，在全国是不错的。但是由于环境的影响，北京人的人力资源素质没有同经济的增长同步。我们说任何事情都有一个度的关系。超过了这个度，就容易出问题。喝酒是这样，其他事情也是这样。一般来讲，一个100人的单位里如果新进来2、3个人，这2、3个人会受到这个单位原来风气影响，而使自己的行为偏向单位。这个度应该控制在3~5％左右较为合适。如果超过了7％，就会出现变化。如果100人的较差单位，新进来20、30素质较好的人时，他们会带来许多外面的好的东西，而影响到这个单位的风气向着好的方面发展。而如果100个人的较好单位，进来20、30素质较差的人时，就有可能使这个单位向下滑。目前北京正处在这样一个阶段。1500万人口里有20~30%的外来人口，其中大部分是来打工的，摆小摊的，贩卖的，甚至是没有工作，想来北京找工作的。这些人里有好的也有差的，就像北京一样，有好的也有差的。但我们不得不承认，在这些人里，差的比例比较高。在大街小巷，经常可以看到外地来京打工的人，不遵守交通规则，乱扔废弃物，乱倒脏水，乱搭乱建，打架斗殴，偷盗抢劫等。而从海淀公安分局的消息来看，整个海淀区，平均每天发各种案件1500起左右。绝大部分是外地人所为。大量的外来人口带来的各种不同的思维和行为，给北京人带来了较大的影响。如常12月27日9:30左右，在中关村路口，交通警察正在纠察违章司机，大约有20多人围观，其中大部分是外地人，议论纷纷，认为挣钱都不容易，何苦罚人家那么狠，给自己留些后路等等。使得几个北京人想为警察说话都不太敢说了。

目前，北京市正试图用好的方面来影响这些外地人，如评选优秀外地打工人员等。起到了一定的效果。但我们必须看到，形势不容乐观。我们应该启动“受到人力资源工程”。

二、首都人力资源的特点

作为首都，北京拥有较多的高等院校，高等研究机构，加上中央机关、各部委，大量的留学归国人员等，形成了首都人力资源优势。现在又开始了银行一米线，清晰的交通标志，热情的人民警察，服务承诺保证等，都使北京的形象有了好的开端。

1影响面大

首都是全国的政治、文化、经济、信息中心。每天人们南来北往，将大量的北京信息传播到全国。所以北京的人力资源的素质如何，将是一个影响力很大的事情。

2 硬件比软件好

北京的硬件建设，包括住宅小区，道路状况，立交桥，宾馆饭店等，在全国是排在签名的。而软件的建设同硬件相比，则有一定的差距。要想成为文明大都市，现在应该开始在软件上下功夫。

3 创造性大，破坏性也大

人具有创造性。由于是政治、文化的中心，在这里，人的创造性大。但是如果人力资源开发和管理搞不好，人就会产生破坏性。例如：某部机关的一位副局长从去年开始运作了一个项目。今年6、7月时，基本成型。由外方资助20万美元帮助我们在这个行业里，对管理人员进行素质提高培训。定位于培训“远见的预测能力，准确的分析能力，果断的决策能力”。这本是件好事。但这个单位的局长由于听信了办公室主任的反复谗言，将不具备执行项目的办公室主任替换掉了那个副局长。那个副局长一气之下，暗地里同老外商量好，将这个200万美元的项目终止了。而这个项目影响了全国范围的这个行业。

三、“文明工程”需要人人参与

首都的精神文明涉及到方方面面，各个角落。它不是某些人的事。而是所有在北京这块土地上的人的事。这样就需要我们有首都文明意识，自觉地，有意识地提高首都人力资源素质。目前影响首都人力资源素质的因素有不少，主要有以下几个方面：

1 可怕的法律意识淡薄

法律意识淡薄使一少部分人只顾自己，不管其他。例如：在过街横道上，那个自行车的前轮往后移半米，就不会使整个汽车道堵塞。5、6个北京某名牌大学的学生并排骑着自行车在路上走，任凭你汽车在后面怎样按喇叭，他无动于衷，我行我素。甚至认为：反正你不敢撞我。而去年京通快速路上的那个行人，为了自己的方便，而被汽车撞死的画面至今还留在我们的脑海里。

2 可恨的与己无关主义

由于一部分人受到不好的影响，而产生了与己无关主义。这无形中使得北京的人力资源素质降低了许多。例如：大白天，盗贼光顾了一个人家，家中无人，将其防盗门卸掉。而邻居家有人看到了。但由于邻居和这家平时有矛盾，所以邻居也不管。盗贼得逞。在后来审讯罪犯时，罪犯的坦白令人吃惊：我知道他们之间有矛盾，不会管的，所以才敢偷。

3 可怜的拜金主义

少部分人受到经济利益的驱使，为了金钱不顾其他，甚至铤而走险。

目前，“首都精神文明”工程需要高素质的“首都人力资源”，要讲人人参与。这就是说，凡是在北京这块土地上的人都有责任，都要参与。谁也不应该把自己放在范围以外。人力资源的开发和管理，提高人力资源的素质应该明确以下几个方面：

第一、行为人：每一个公民都是行为人，每一个行为人都应该遵守法律，各项法规，遵守社会公德。

第二、管理人：各类管理人员都有权利和义务来营造精神文明和社会公德的环境。并带头参与“首都人力资源”的工程。可是有少部分单位的管理人在单位是管理者，出来后就不是了。例如：某单位的领导为了赶时间，让司机违章超车。某公司的经理为了商务往来而酒后开车。

第三、执法人：执法人本身是文明的重要起点，应文明执法，不能逞凶霸道，不讲道理，例如：某警察在四通桥下，截了十几辆车。因为前一天刚刚决定此路不能直行，有一个司机问了一句：为什么不让直行？警察叫到：你找拘呢！这那里是文明执法。当司机说到陈泽民局长打电话时，警察以为该司机和陈局长有什么关系，则开始一个劲儿地道歉。

第四、圈外人：所谓的圈外人实际上也不是说和自己无关。一般所指的这些人是部队的，武警的人。军队和武警在北京的建设中，包括精神文明建设立下了汗马功劳。如参加北京的各种义务活动，工程建设等。但也有个别的军人行为影响了军队的形象。例如：98年12月17日下午4、5点钟，一辆武警的WJ-27X5030号车在肖家河窄窄的路上，强行超车，将一辆正常排队行驶的桑塔那别到路边，把路边的5、6个骑车人都吓倒了。险些出大事故。

四、建议

要推行“首都精神文明”这样一项伟大的工程，应该有几个阶段。应提倡高素质的首都人力资源，从人入手。

1 从上到下形成“首都精神文明”需要“高素质的首都人力资源”，“首都经济”需要“高素质的首都人力资源”。树立北京是全中国的北京。只要在北京这块土地上，人人都应具有首都精神文明。人人都应参与到这个伟大的工程里面去。

2 成立各种执法队。像现在的“城管监察”，“警务督查”等都很好。同时，还要建立各种义务巡查队伍，直接参与城市管理。做到有了事时，有人报，有人管，有人挺身而出，有人支持帮助的局面。选择素质好，责任心强的政府工作人员，社会和单位的人员参与义务巡查是非常有效的方法。

3 充分发挥身份证的作用。不能只是在住店，买机票时才使用。在许多国家，身份证件，如驾驶证等都要随身携带。否则，巡查人员可以将其带走。巡查人员应将其号码登记下来，不能只看一看。如果当某区、某县、某市、某省的违法人员超过一定的比例后，用书面形式向当地政府发出通知：限制那里的人员来京，或给予其他处罚。

4奖励与惩罚。奖要重奖，不单给予精神奖，还要给予物质奖。罚要重罚，罚到他抬不起头，罚到他无能为力再违法，违章。将罚来的款，拿出一定的比例来奖给执法人。对罚不出款的违法人员，将其遣送回乡或通知当地政府来接人。