政府工作报告

　

九届全国人大五次会议3月5日上午在北京隆重开幕。朱镕基总理代表国务院向大会作了政府工作报告，备受各方关注。众所周知，一年一度的人大会议是我国政治生活中的一件大事，每一次人大会议上的主要议题之一就是听取和审议政府工作报告。让我们从五年（1998--2002）政府工作报告中一起回顾国家所走过的平凡而又辉煌的五年时光，紧紧贴住国家前进的脉搏，重温那份激动与自豪。     从1998到2002年的五年主要工作中，我们不难发现，本届政府一步一个脚印，有突破，有发展，开拓创新，与时俱进，使国民经济整体实力上了一个大台阶。 五年的共同点     1、坚持以发展为中心主题，确保国民经济持续快速增长。这一点在五年来千方百计扩大内需上特别明显，在千方百计加强农业上、深化经济体制改革上、在全面调整经济结构上没少下功夫，效果显著。     2、坚持两个文明一起抓，促进社会事业全面发展。五年来本届政府年年强调要坚持和实施科教兴国战略和可持续发展战略，打击腐败，转变作风，加强精神文明建设。     3、完成祖国统一大业的雄心和目标没有变。五年来，在完成香港和澳门回归祖国大业的同时，始终在为台湾顺利回归祖国进行不懈的努力。     五年的不同点     1998年两个提出：一是提出国有企业改革要取得新的突破，二是提出要积极推进政府机构改革。开局之年，本届政府就提出这两项艰巨任务，可谓有胆有魄，令人鼓舞的是这两项任务的目标已基本完成。         1999年两个强调：一是要实施积极的财政政策，二是要防范和化解金融风险。从实践效果看，这两件事本届政府做得相当不错，受到国内国际一致好评。         2000年一个调整、一个呼吁：一是大力推进经济结构的战略性调整，实施西部大开发战略；一是呼吁要全面加强管理，前一项当年让全国人民特别是广大的西部省市为之振奋，后一项让全国人民为之警醒。     2001年的十五计划纲要重在绘就了新世纪中华民族伟大复兴的第一份宏伟蓝图。实践果如所料，2001年中国喜事不断，完完全全成了中国年，这其中不仅有图绘得好的功劳，更要归功于全国人民上下一致的努力。     2002年的要点是我们的经济建设要适应加入世贸组织的新形势，在农业、经济体制改革、对外开放、政府作风上要全面积极推进。

　

我们不难发现，在每一年的政府工作报告中，从来都是扬长不避短，都会谈到当前经济和社会生活中存在的问题。坦言不足是为了有效解决问题，它与总结成就的意义同等重要，这意味着政府对人民的一种责任，国家对前途的一种自信。回眸五年政府工作报告中关于问题的陈述，我们对政府多了几分理解，更加切实地感受到“国家兴亡，匹夫有责”的深刻涵义。 　     1998年     相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；     农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；     金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；     地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难；     人民群众对社会风气和社会治安状况还不满意，一些政府工作人员脱离群众的官僚主义、脱离实际的浮夸作风比较严重，贪污腐化、奢侈浪费等现象仍在蔓延滋长；     人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。         1999年     市场需求不旺，启动难度较大；     多年重复建设造成大多数工业行业生产能力过剩，经济结构矛盾更加突出，经济运行质量和效益不高；     部分国有企业经营困难加剧，多年积累的金融风险不容忽视；     财经纪律松弛，经济秩序比较混乱；     乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款屡禁不止，一些地方农民和企业不堪重负；     部分群众生活仍然比较困难，社会就业压力较大，生态环境恶化的问题相当突出；     某些消极腐败现象还比较严重，有些地方的社会治安状况不好。     　     2000年     经济生活中的主要问题仍然是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出，劳动就业压力增大，农民收入增长减缓;     许多领域和单位管理松懈，效率低下，损失浪费惊人，重大安全事故时有发生;     有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出;     有的政策在一些基层没有得到认真落实;     一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制;     有的地方社会治安状况不好。       2001年     产业结构不合理，地区经济发展不协调；     国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；     社会主义市场经济体制尚不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突出；     科技、教育比较落后，科技创新能力较弱；     水、石油等重要资源短缺，部分地区生态环境恶化；     就业压力加大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距拉大；     一些领域市场经济秩序相当混乱，重大安全事故时有发生；     贪污腐化、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重；     一些地方社会治安状况不好。         2002年     农民收入增长缓慢，一些粮食主产区和严重受灾地方农民收入减少，有些地方拖欠工资严重，部分企业生产和职工生活仍有困难，就业压力加大。     产业结构不合理和经济体制深层次问题尚未解决，生态环境问题依然相当突出，地方保护主义屡禁不止，市场经济秩序有待继续整顿。     一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、铺张浪费严重，一些腐败现象还比较突出。     有些单位违规挪用财政资金和专项资金。有法不依、执法不严的问题比较普遍。     重大安全事故时有发生。     有些地方社会治安状况不好。

在每一年的政府工作报告中都会对当年或下一步的工作提出具体建议。回眸五年来的报告，总体印象是：每一年的建议涉及领域众多，提出的目标切实可行，诸多建议在人们心中勾勒出了一幅幅国家的建设蓝图--     1998年政府工作总体要求：     加强农业基础地位，加快以国有企业为重点的各项改革，加大经济结构调整力度，提高对外开放水平，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，保持国民经济持续快速健康发展；加强民主法制建设，推进依法治国，坚持不懈地开展反腐败斗争，维护社会稳定；加强精神文明建设，促进教育、科学、文化发展和社会全面进步；加强全国各族人民的团结，为建设有中国特色社会主义事业齐心奋斗。     主要任务：      　　     第一，进一步稳定和加强农业，农业事关全局，决不能因为连续几年丰收，农产品供给充足而放松农业。     第二，国有企业改革要取得新的突破，国有企业改革是当前经济体制改革的重点。     第三，继续加强和改善宏观调控，今年国民经济宏观调控的主要目标是：经济增长速度8％，商品零售价格涨幅控制在3％以内。     第四，进一步提高对外开放水平，对外开放是我国的一项基本国策。     第五，积极发展科技教育文化事业，提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和创新能力。     第六，努力改善城乡人民的物质文化生活，在经济发展的基础上，继续增加城乡人民收入，提高生活水平。     第七，积极推进政府机构改革政府机构改革是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切需要，是国家领导制度改革的重要内容，也是密切政府同人民群众联系的客观要求。     第八，推进祖国和平统一大业，澳门将于1999年12月20日回到祖国怀抱，这是继香港回归后中华民族的又一盛事。     1999年政府工作总体要求：     大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要措施，稳定和加强农业，深化国有企业改革，调整经济结构，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，防范和化解金融风险，整顿经济秩序，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。     主要任务：     一、继续扩大内需和实施积极的财政政策   　　     二、促进农业和农村经济全面发展   　 　     三、大力推进国有企业改革   　　     四、认真做好金融工作，防范和化解金融风险   　　     五、千方百计扩大出口和有效利用外资     六、实施科教兴国战略和可持续发展战略   　 　     七、贯彻依法治国方略，建设廉洁、勤政、务实、高效政府   　　     八、努力促进祖国和平统一大业   　　       九、关于国际形势和外交工作   　　     2000年政府工作总体要求：     2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年，做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系，保持国民经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪  。        主要任务：     一、坚持实行扩大内需的方针。     二、大力推进经济结构的战略性调整。     三、继续推进改革，全面加强管理。     四、加快科技、教育发展，加强精神文明建设。     五、进一步扩大对外开放 。     六、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定。     七、从严治政，加强政府自身建设。     八、促进祖国和平统一大业。     九、关于外交工作。　　   　　  　　   　　 　　　     2001年：关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告     今后五年经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放和国际合作进一步开展；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加，物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技、教育加快发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。     五年主要任务：     一、加强农业基础地位，努力增加农民收入。     二、大力推进产业结构调整优化升级。     三、实施大西部开发，促进地区协调发展。     四、落实科教兴国战略，大力开发人才资源。     五、进一步深化改革和扩大开放。     六、不断改善人民生活，完善社会保障制度。     七、继续实施可持续发展战略。     八、加强精神文明和民主法制建设，加强国防建设。     2001年主要任务：     要坚持扩大国内需求的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续发行1500亿元长期建设国债，集中用于在建项目和西部开发项目。适当增加机关事业单位人员工资，提高城镇低收入者收入。把加强农业基础地位和增加农民收入放在经济工作首位，采取有力措施切实解决当前农业、农村中存在的突出问题。巩固和扩大国有企业改革成果，在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫。抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作。加快完善社会保障体系，多渠道扩大就业，改善人民生活。要把大力整顿和规范市场经济秩序，作为一项紧迫的重要任务。加强精神文明和民主法制建设。继续处理好改革、发展、稳定的关系，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。支持北京市申办奥运。要统筹兼顾，乘势前进，保持经济和社会发展的良好势头。     2002年政府工作报告（讨论稿）建议：     根据党中央部署，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志"七一"重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照"三个代表"要求，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，以保持经济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设，转变政府职能，团结奋斗，勤俭建国，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。     今年要着重做好以下八个方面工作:     一、扩大和培育内需，促进经济较快增长     二、加快农业和农村经济发展，努力增加农民收入     三、积极推进经济结构调整和经济体制改革     四、适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平     五、继续大力整顿和规范市场经济秩序     六、实施科教兴国战略和可持续发展战略，加强精神文明建设     七、进一步转变政府职能，加强政风建设     八、进一步做好外交工作