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　　（接上篇）

　　（四）全面推进社会主义精神文明和民主法制建设，确保首都政治稳定和社会安定

　　社会主义精神文明和民主法制事关首都现代化事业的大局，必须作为统一的奋斗目标纳入国民经济和社会发展总体规划，始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，努力开创新的局面。

　　1、大力发展先进文化，切实加强社会主义精神文明建设。以“建首善、创一流”为目标，以先进文化为方向，以大力发展文化产业为重点，以群众性文明创建活动为载体，使首都的文化建设和精神文明建设始终走在全国前列。巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同的理想和精神支柱，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。大力加强科普宣传和教育，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，强化社会信用意识。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建工作，增强市民国防意识。继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设，努力创造首都一流的市民素质、服务水平、文化氛围和社会风气。

　　大力繁荣首都文化事业，积极发展文化产业。坚持正确的舆论导向，发展新闻出版、广播影视等各项事业，加强各种思想文化阵地特别是新闻网站的建设和管理。繁荣文艺创作，实施精品工程。增加对公益性文化事业的投入，加强文化设施建设，集中建设好一批标志性大型文化场馆。深化文化体制改革，合理配置文化资源。文化产业是首都经济的重要组成部分，要适度优先发展。进一步完善文化产业政策，扶持优势文化产业集团，加快文化产业园区建设，促进产业规模的扩大和水平的提高，努力使首都成为全国富有民族特色的现代文化产业的窗口和基地。强化文物保护意识，加强文物市场管理，切实保护和利用好文物。扩大与各省市区、港澳台地区以及国际间的文化交流，迅速提升首都文化的国际地位。

　　2、大力推进社会主义民主法制建设。各级政府要坚决贯彻人大的决议，自觉接受人大的法律监督，认真听取政协以及民主党派、无党派人士和专家学者的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在管理国家和社会事务中的参与、监督、协调作用，广泛征集人民建议，提高决策的民主化、科学化水平。进一步扩大基层民主，拓展群众参与讨论、决定基层公共事务和公益事业的领域，保障人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利。完善村民自治，推进社区自治，坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务公开。全面贯彻执行党和国家的民族、宗教法规政策，增进民族团结和共同繁荣，加快宗教管理地方立法，依法管理宗教事务。深入细致做好侨务和对台工作，为促进祖国和平统一大业贡献力量。

　　加强法制建设，全面推进依法治市。依法加强立法工作，制定和完善与发展社会主义市场经济、加入世贸组织和现代化城市管理相适应的规章，维护市场秩序，保护公平竞争。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。完善行政执法责任制、公示制和评议考核制，加强执法队伍建设，提高执法水平，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权利。完善法律服务体系，规范法律服务市场。深化法制宣传教育，增强市民法律意识和法制观念。

　　3、坚决维护首都的政治稳定和社会安定。依法严厉打击境内外敌对势力的各种破坏活动，开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序和社会环境，增强人民群众的安全感。要继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争，继续揭露和批判“法轮功”反人类、反社会、反科学的反动本质，依法严厉打击极少数违法犯罪分子，坚持不懈地教育、挽救绝大多数“法轮功”练习者。强化政法队伍建设，加快装备现代化步伐，完善管理体制和工作机制，逐步建立起布局合理、反应灵敏、运转有效的治安预警系统、指挥决策系统、警务运转系统和监督管理系统。加强社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，提高社会整体防范水平。

　　加大城乡结合部整治力度，基本消除治安乱点，使犯罪率明显下降。进一步探索和完善调解、处理新时期人民内部矛盾的工作机制，妥善处理好各类人民内部矛盾，为改革和发展创造良好的环境和条件。

　　（五）以提高人民生活水平为根本出发点，加快从小康到富裕的步伐

　　“十五”期间，要通过加快发展首都经济，建立和完善社会保障制度，推进各项社会事业发展，在提高人民生活质量、创造发展机会等方面迈出更大步伐，使首都社会发展综合水平继续走在全国前列，让人民群众生活得更加方便和幸福。

　　1、积极扩大就业，增加城乡居民收入。把扩大就业作为“十五”期间经济社会发展的重要内容，新增城镇就业岗位100万个以上，城镇登记失业率控制在2％左右。通过大力发展社区服务业和新兴服务产业，积极发展中小型企业特别是高新技术产业中劳动密集型企业，鼓励发展城乡个体和私营经济，进一步调整就业结构，拓宽就业渠道。创立市场导向的就业机制，建立阶段性就业制度，推行弹性就业形式，转变就业观念，鼓励自谋职业、自主创业。

　　千方百计增加城乡居民收入，着力改善低收入者的生活。“十五”期间，扣除物价因素，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长6％以上。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范社会分配秩序，强化税收对收入分配的调节功能，防止收入分配差距的过分扩大。继续以山区水利富民工程推动开发式扶贫，增加扶贫投入，以道路、通信、有线广播电视为重点，加快边远山区的基础设施建设，从根本上改善山区农民基本的生产和生活条件。

　　2、进一步完善社会保障体系。基本建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立公务员基本养老保险制度，2005年前，使基本养老保险覆盖面扩大到城镇所有职工。加快城镇职工基本医疗保险制度改革，建立起多层次医疗保险体系。完善失业保险制度，基本形成有效保障失业人员生活，促进再就业的失业保险运行机制。稳步推进农村社会保障体系建设。鼓励发展企业补充保险和商业保险。提高社会保险基金收缴率，增加财政预算中社会保障性支出的比例，建立可靠、稳定的社会保障基金的多方筹措、有效营运和严格管理的机制。抓好对各类企业的劳动保障监察，保证职工依法参加社会保险。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高各项社会保障待遇标准。做好优抚安置工作，加大社会救济力度，大力发展慈善事业和社会互助，推进各项社会福利事业的社会化进程。切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人的合法权益，不断提高妇女的综合素质，促进儿童身心健康发展。

　　3、加快危旧房改造，切实改善居民的居住条件。危旧房改造，事关人民群众特别是中低收入群众的切身利益，事关首都城市现代化的全局。“十五”计划将这一问题摆在十分突出的地位，力争尽快加以解决。全市危房改造工作以旧城区和关厢地区为重点，五年改造危房300万平方米。到2005年，基本完成城区现有危旧房改造。竣工住宅4000万平方米以上，到2005年，使城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。合理安排经济适用住房建设规模和进度，确定适当户型标准并理顺房价；建立廉租住房供应体系，切实解决中低收入家庭的居住问题。同时，积极发展各级房地产市场，规范租赁市场，有效控制房价，加强物业管理，为居民创造良好的居住条件和生活环境。

　　4、加强社区建设，扩大社区服务，进一步提高居民生活质量。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，努力建设环境优美、社会稳定、经济繁荣、生活便利、人际关系和谐的现代文明社区。完善社区服务设施，建立市、区、街、居四级服务设施网络。发展社区商业服务，加强卫生服务，维护社区安全。大力开展社区计划生育、科教、法律、文化、体育、就业及福利服务，实现居民基本生活服务不出社区。

　　5、积极发展卫生、体育事业，提高市民健康水平。大力发展卫生事业，努力满足广大人民群众不同层次的健康和医疗需求。“十五”期间，市民主要健康指标达到全国先进水平，部分健康指标接近国际先进水平，人均期望寿命达到75岁。制定并实施北京市卫生区域规划，全面推进医药卫生体制和医疗机构内部管理体制改革，构建社区卫生服务组织与大型综合医院和专科医院合理分工的新型医疗服务体系，巩固和提高农村初级卫生保健成果。发展预防保健事业，加强传染病、地方病、职业病的防治工作，遏制慢性非传染性疾病的上升趋势。重视和加强无障碍环境建设。以申办奥运为契机，大力发展体育事业，继续贯彻《全民健身计划纲要》，提高竞技体育水平。加强公共体育设施建设，提高体育场馆使用效率，使市民体育参与率有较大幅度增长，青少年体质明显改善，国民体质的主要指标达到或接近中等发达国家的平均水平。

　　三、全面完成2001年的各项任务，努力实现“十五”计划的良好开端

　　2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。要抓住机遇，加快发展，推动首都经济再上新台阶。大力实施以发展高新技术产业为主导的经济结构调整，切实解决以危旧房改造为重点的人民生活问题，加快以申奥为新动力的城市现代化建设，深化以加入世贸组织为新契机的改革开放，推进以强化社会管理为着力点的民主法制建设和精神文明建设，促进首都经济持续快速健康发展和社会全面进步。全市经济调控的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，地方财政收入增长10％，城镇居民和农民人均可支配收入实际增长5％以上。

　　今年的经济建设和社会发展要突出以下几个方面的工作：

　　（一）巩固和发展经济增长的好形势。继续坚持扩大内需的方针，通过扩大投资、消费和出口需求，拉动经济快速增长。要加快经济结构战略性调整，进一步增强高新技术产业对首都经济发展的带动作用，实现大规模集成电路、软件业和生物工程等高新技术产业的快速发展；积极推动传统产业与高新技术产业的融合，加大技改投资力度，做好以“十大基地、十大工程”为重点的工业投资项目的启动工作，改造提升第二产业；大力发展现代服务业，带动第三产业优化升级；继续推进农业结构调整和小城镇建设，推动农村经济全面发展。紧紧抓住中关村科技园区建设，以软件园、生命科学园等重点项目为切入点，使园区在外在形象和内部机制上都有大的变化，推进科技创新和人才培养取得新的突破。要加快城市现代化建设，切实抓好60项重大工程，完成地方全社会固定资产投资1080亿元，进一步提高城市承载能力和综合服务能力。

　　（二）把环境保护和生态建设提高到新水平。今年，要以增加市区空气质量二级及好于二级的达标天数为目标，以控制颗粒物污染为重点，积极组织落实控制大气污染第五阶段和第六阶段的治理任务，力争使大气环境质量二级和好于二级的天数占全年总天数的比例达到50％以上。加快清河、小红门、吴家村污水处理厂及配套设施建设，城市污水处理率达到42％。加大生态环境建设力度，按照构建北京三道绿色生态屏障的要求，确保完成绿化隔离地区3．5万亩的绿化任务，高质量高起点地打好“五河十路”绿化工程的开局。抓好四环路和百里长安街等道路的绿化，完成城八区各1万平方米、各街道500平方米和中关村科技园区4万亩绿地的建设。加强对城市环境的综合治理，保持拆除违法建设的工作力度，对顶风而上、边拆边建的行为严厉惩处，决不姑息，努力使生态环境和城市环境都出现一个振奋人心的大变化。强化水资源管理和节约用水工作，落实26项节水措施，以蓄水、节水和保水为重点，建设水资源配置工程，年增蓄水1200万立方米，节水1亿立方米，保水1500万立方米。

　　（三）确保完成危旧房改造和住宅建设计划。今年要重点抓好金鱼池、右外、天桥和牛街二期危旧房改造试点工程，确保完成拆除130万平方米危旧房的任务。积极探索多种危旧房改造形式，引入市场机制，逐步形成政府出资搞市政工程，居民按优惠政策购买住房，通过公开竞争招标方式选择开发企业进行房屋建设的危旧房改造新格局。要把危旧房改造与住房制度改革、经济适用房和农民新村建设、市政工程建设和保护历史文化名城紧密结合起来。在加大政府投入的同时，鼓励居民和其所在单位出资进行危旧房改造。在保证建筑质量的前提下，抓好东坝大型居住区等一批重大项目，全年竣工住宅800万平方米以上，开工建设经济适用房150万平方米左右。合理调整经济适用房建设布局，增加有效供应，完善销售政策，更快更好地解决中低收入群众住房问题。

　　（四）进一步完善社会保障制度。从今年起，国有企业新下岗减员不再进入再就业服务中心，而是通过终止、解除劳动关系从企业中分离出来，在劳动力市场中实现再就业。要确保下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度平稳过渡。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。在总结社会保障改革试点经验的基础上，全面推开城镇职工基本医疗保险制度改革、医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革，力争到年底前使基本医疗保险的覆盖面达到150—200万职工。不断提高保险的社会化程度，加快企事业单位退休人员与原单位分离进入社区的步伐，在养老保险的社会化管理服务上有大的突破，在部分事业单位进行基本养老保险统筹的改革试点。力争到年底使社会化管理服务的企事业单位退休人员达到20万人。健全城市居民最低生活保障制度，完善“六线”联动机制，为改善低收入群众生活提供切实有效的保障。

　　（五）深入推进政府职能和工作作风的转变，扎扎实实为群众办实事。巩固和深化市级政府机构改革和行政审批制度改革的成果，继续清理现有行政审批事项，减少经济事务上的审批，能精简的一定要精简，可改为备案的改为备案管理，必须保留的也要简化程序，规定时限，改进服务。依靠体制创新，推行“一站式办公”。按照政企、政事、政社分开和精简、统一、效能的原则，积极推进区县机构改革，通过人员定岗分流，优化干部队伍，提高整体素质和办事效率。认真总结昌平区税费改革试点经验，结合乡镇机构改革和撤乡并镇，积极稳妥地推进农村税费改革，确保农民减负增收。全面实行政务公开，强化依法行政的监督机制，健全决策专家咨询制度和听证会制度，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败现象的力度，推动各级政府及其工作人员的廉政勤政建设。总结推广中关村海淀园“网上园区”的经验，推进电子政务建设，完善北京投资平台，加快行政管理现代化、信息化步伐，提高政府办事透明度、管理效能和服务水平。深入开展打击制售假冒伪劣商品犯罪活动，加强市场监管，整顿和规范市场秩序。要继续下力气办好60件实事，认真解决社会治安、居民住房、社会保障、群众出行等方面的突出问题，使广大人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。

　　（六）举全市之力打好申奥攻坚战。北京代表我国再次申办奥运会，体现了中国人民致力于奥林匹克事业的理想和决心，凝聚着全国各族人民的殷切希望。申办奥运，为首都现代化建设提供了极为难得的机遇，为加速实现“新三步走”战略部署提供了巨大动力。今年是申办奥运的决定性一年，必须更广泛地动员起全市各族人民的力量，举全市之力，集各方之智，扎扎实实地做好各项申办工作。要认真细致、热情周到地做好国际奥委会评估团考察接待工作。以申奥促发展，以发展助申奥。加快申奥工程的实施，按计划、高质量地完成大气污染治理、重点工程建设、绿化美化建设、环境综合整治、窗口行业形象工程，特别是要抓紧做好现有场馆的改造和完善新建场馆的设计方案。全力办好第21届世界大学生运动会。继续深入开展申奥宣传工作，让“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”深入人心。全市各行各业、各条战线的干部职工，要立足本职岗位，创造一流的工作成绩，树立一流的城市形象，展现一流的精神风貌，在全国人民和国际社会面前展示建设“新北京”的成果和申办“新奥运”的信心。

　　各位代表，圆满完成“十五”计划，为首都新世纪的历史征程奠定坚实基础，任务光荣而艰巨。全市各级政府一定要以“三个代表”的重要思想为指针，刻苦学习，勇于实践，增强驾驭全局的能力，提高经济工作领导水平；一定要发扬脚踏实地、埋头苦干、艰苦奋斗的工作作风，坚持重实际、说实话、务实事、求实效。力戒形式主义和官僚主义，反对铺张浪费；一定要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，切实把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，以富有成效的工作使广大人民群众生活得更加方便和幸福。

　　各位代表！“九五”伟业送走了过去的世纪，“十五”宏图迎来了辉煌的百年。展望首都现代化建设的壮丽前景，我们每个人都应感到光荣和自豪，都应认识到自己的责任和使命，都应加倍努力地学习和工作。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在中共北京市委领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，乘势而上，为把首都建成现代化国际大都市而努力奋斗！