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（六）公厕革命的资金组织形式：首都文明工程基金会
如果机构设置和组织结构是公厕革命的核心环节，那么，资金思路则是公厕革命的最基础的环节。资金缺口是首都公厕弊病的根本性原因，但解决资金思路狭窄，只靠财政投入，显然是资金缺口的症结。
在环境公益事业的资金筹集方面，国际惯例是采用基金会的组织形式。在发达国家环境公益事业的基金会主要是民间色彩，受政府的支持和调控。鉴于此，北京成立首都文明工程基金会。
1.基金会的发起单位与活动方式
根据中国国情，社会公益事业汲取社会资源，舆论启动是先导性的一环。因此，首都文明工程基金会是由北京日报社牵头，中央及市属新闻单位共20家参与发起。由于新闻媒介本身就具有社会公益事业的属性，因此，首都文明工程基金会由新闻媒介发起，对于调动社会力量解决公厕等环境公益问题具有较大的舆论号召力。
按照中宣部对于中央新闻单位的排序，首都文明工程基金会的发起单位如下：
新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、中国日报、中国新闻社、工人日报、中国青年报、法制日报、科技日报、北京日报、北京晚报、中华工商时报、北京电视台、北京人民广播电台、中国建设报、中国消费者报、北京青年报。
首都文明工程基金会募集基金活动将严格按照国家法律、现行政策和审批、监督程序进行，主要活动方式是：
①为环境文明建设发展会员，吸收会员的捐赠；
②积极联系境外捐赠的渠道，注意对境外捐赠者的感情培养，为捐赠者提供必要的服务；
③在国际性组织和外国政府对第三世界国家环境工程资助中，申请对北京环境文明建设的资助；
④为首都环境文明建设召开新闻发布会，开展舆论宣传、义演、义卖等活动；
⑤其他为市委市政府以及基金会主管机构所审批认可的活动，如发行公益奖券等。
基金的募集活动将长期进行。
对每一项基金募集活动在事先都要进行周密策划，方案要经过一定程序的审批。比较大型的活动，应事先获得市委市政府有关领导的批准、中央或市里有关部门的同意。
2.基金会的效能特点
首都文明工程基金会除了设立公厕改造专项基金外，还将为下一步工作进展设立城市雕塑专项基金，这种资金组织形式有几点比较明显的效果：
①城市雕塑建设是较长期的文明工程重大项目，基金会可以把社会对这项环境公益事业的拨款、捐款、赞助和其他筹款活动纳入组织化轨道，有利于活动的规范化和稳定性，避免一阵热一阵冷。
②基金会对于捐助环境艺术及其他公益事业的人有号召和凝聚作用，使捐助者和投资者产生公益归属感，有利于调动社会各方面的积极性。
③首都文明工程及其基金募集活动可以成为一种公共道德示范行为，有助于从环境艺术等公益事业方面入手影响社会公德意识的树立和加强。
④首都文明工程基金会作为一种社会公益建设团体，能够在人民银行和政府财政部门的监控下实行规范化管理，便于监督控制社会捐款的使用，集中资金用于城市环境公益事业。
⑤首都文明工程基金会具有一定的民间色彩，便于让境外机构和团体为中国大陆首都的环境公益事业提供赞助，便于与境外类似组织交往。
⑥首都文明工程基金会实行志愿会员制，避免公厕改造、城市雕塑建设以及其他公益活动中的政府摊派嫌疑，既能为市委市政府的首都环境文明建设服务，又能启发并体现环境公益事业的社会自觉性。
首都文明工程基金会已由人民银行审批并直接监控。按人民银行规定，国家政务员不得担任基金会实际职务，但可担任名誉职务。因此，建议名誉理事长、名誉理事、顾问等由市委市政府主要领导和社会知名人士担任。在市委关于公厕革命的政策决心和决策思路形成后，基金会就开始设置公厕改造的专项基金，并承担公厕文明建设资金的筹集任务。
3.基金运作方式与增值措施
由于公厕改造等环境工程的量大、面广、时间紧迫等特殊性，本基金会的基金使用便不能按照一般基金会的基金运作模式，不能仅靠利息投入建设。靠基金利息投入公厕的基金运作模式，速度太慢。北京市现有公厕50000余座，靠政府拨款管理的公厕近7000座，
全部改造成具有中等发达国家水平的首都公厕，资金总量达五个亿左右，需30到40年才能完成。利息使用的基金运作方式恐是杯水车薪，远水不解近渴。其他项目如城市环境艺术等的资金需求量都很大。
因此，本基金会不采取“本金生利椑⑹褂谩钡幕鹪俗鞣绞剑扇 傲技瘲本利共投”的运作方式。“连续募集棻纠餐丁钡幕鹪俗鞣绞剑床欢夏技穑窘鸷屠⒉欢贤度氲轿拿鞴こ滔钅康敝校芄辉诮隙痰氖奔淠冢慌右慌厥凳贫庀钗拿鞴こ痰脑缛胀瓿伞?/P>
为实行“连续募集棻纠餐丁钡脑俗鳎⒓柑踉颍?/P>
①每次向公厕投入的基金不超过基金本金余额的80％；
②每动用基金本金60％以上的项目，经会长办公会议审查批准；
③基金本金余额最低限度逐年增加。从1995年起，第一年度不少于50万，以后每年按前一年基准的50％递增。该比例的调整由人民银行批准。
“连续募集──本利共投”的运作方式及其原则由财务室制定详细计划报批。
按照《基金会管理办法》，并根据本基金会宗旨的特殊性，为使基金本金获得增值，采取以下主要方式：
①基金存款利息。
②投资有价证券。鉴于股票行情的不稳定性，本基金拟主要投资于国债。
③委托投资。
④向环境文明建设直接相关的文化商业的配套设施投入以获得回报。
在采取增值措施之前，认真进行投资市场的调查研究，反复论证、分析、比较，确定具体项目。分工一名副秘书长抓增值工作，必要时成立基金增值组，制定比较详细的增值方案报批。
首都文明工程基金还可以采用体外循环的运作方式，即在政府的支持下，基金会协调公益事业投资者直接投入公厕修建、改造和管理。实际投入的资金也作为公厕革命的专项基金，但注明是体外基金。
4.基金来源与捐赠形式
首都文明工程基金会旨在发动社会资源筹集首都环境文明建设的资金，因此，要尽力挖掘可供本基金会合法获得的国内外社会资源，至少应当有下列基金来源或渠道：
①国际组织、外国政府、外国团体和个人的捐赠或资助；
②港澳台同胞、海外华侨、团体和个人的捐赠或资助；
③国内机关团体、企事业单位、社会团体和个人的捐赠或资助；
④国家补助或政府拨款；
⑤环境工程受益单位的集资；
⑥基金募集的活动收入；
⑦基金存款收益；
⑧合法的证券投资收益 ；
⑨主管部门许可的其他投资收益。
本基金接受任何合法形式的捐赠，包括：
①货币：人民币和外汇；
②有价证券：各种能够有偿转让的股票、债券、受益证券等；
③实物：为城市环境文明建设所需的各种建材、用具、物品等；
④其他物资：任何可以有偿转让的产品；
⑤劳务：为文明工程所需的组织工作、施工、设计、装修等用工；
⑥专利技术：任何可以为本基金会带来收益的专利技术；
⑦土地使用权：无偿提供给文明工程所需地皮50年以上的使用权。
非货币形式的捐赠，均以出售或转让的实际价格换算成人民币，计入基金会总收入。
任何形式的捐赠物到位以后，严格履行接收手续，包括登记、开收据、表达感谢、保管等项内容。
5.基金使用范围、标准和使用者
本基金属于专款，本金和利息收益直接用于与基金会宗旨、任务有关的活动，包括以下使用范围：
①公厕等文明工程项目；
②环境文明建设的配套设施；
③环境文明建设的规划、拆迁、设计、组织等；
④文明工程的研究与宣传；
⑤文明工程的其他相关活动。
首都文明工程基金会的公厕革命基金是直接为首都环境文明建设的战略目标服务的，凡使用本基金修建的公厕等工程必须达到国家环境卫生部门所规定的一类标准。这个标准相当于发达国家环境工程的一般标准和中等发达国家的较高标准。
具体要求是：
①选址得当，设计新颖；
②建筑精巧，装修高雅；
③星级设备，节水节电；
④清洁卫生，舒适方便；
⑤功能多样，服务配套。
基金使用者指的是那些使用本基金会无偿提供的资金、物资进行公厕文明建设等项目的承担者，包括任何机构和单位。目前承担北京公厕修建、保养的有四类人，一是公厕受益的企业和事业单位，二是街道和居委会，三是市、区两级环卫部门，四是个人，比较混乱。
为基金使用的安全性，采取对基金使用申请者进行资格审查的办法。首先是挑选地域，即在那些公厕使用最紧张、群众呼声最大、国际国内形象最差的地域修建公厕，其次选择最缺公厕资金而又必须担负公厕修建的单位，第三是选择那些公厕设计上档次，具有示范效应的公厕修建承担者，三个条件一个也不能缺。
根据首都文明工程和公厕革命的战略推进，将成立北京市文明工程发展研究中心。届时，应由发展研究中心承担基金的使用。基金会对发展中心的基金使用进行监管。
6.基金管理规范的要点
①本基金会实行独立核算，配备专职财务人员两名。
②基金支付实行计划管理，根据基金会的收入情况制定全年度预算、半年预算和季度预算。预算由的基金支出由会长办公会议批准。预算中项目调整由秘书长办公会议审批。
③本基金会基金按国家规定在银行开立专户，由基金会财务人员具体管理。
④支出审批权限：
凡一次支付在100万元以上者，由基金会会长办公会议讨论决定,秘书长签字付款。
凡一次开支在50万元到100万元之间者，由秘书长办公会议请示理事长同意后，
由秘书长签字付款；
凡一次开支在50万元以下者，由秘书长签字付款。
秘书长工作职责在必要时可委托给副秘书长。
⑤严格基金使用的项目审查，由监管部提出项目计划，副秘书长审查通过，报秘书长办公会议批准。财务室对项目实施的财务过程进行监管。
⑥基金会工作人员工资比照事业单位工资标准。办公费用单项列支，严格控制开支，接受主管部门的监督。
⑦基金会与基金使用者应签订基金使用合同，合同内容应包括：使用项目、使用金额、使用时限、拨款计划等。基金会对基金使用应进行严格监督。
⑧每年基金所获利息和利润的结余部分，以12月31日为界，转入下年度基金本金。
⑨根据捐赠者的意愿列入本基金会专项基金的资金，严格按捐赠协议的条件办理。捐赠者可派人参与该专项基金的管理。
⑩对于本基金会基金的募集、运用及所获利息、利润的收支情况，秘书长办公室应定期向会长报告，每年向基金会理事会报告并按期向中国人民银行和民政部门报告。
⑩本基金会的财务审计由专门的审计事务所负责。
⑩本基金会以适当的方式向社会公布基金的非资金捐赠的收支情况。
7.拓宽公厕革命的资金源
①争取环境项目资助款
据了解，相当数量的国际性基金会、环保组织对发展中国家的环境改造项目感兴趣，可以通过基金会申办这种资助。
可能提供资助的国际组织者：联合国环保委员会及其有关的基金会、世界银行、亚洲开发银行、美国和日本的某些基金会等。
国外某些环境工程公司和生产环境用具的公司，为使业务进入中国也愿意对中国的环境公益事业提供资助。首先要咨询寻求这些资助的渠道、方式和程序，咨询的部门有：财政部门、环保部门、科学技术管理部门、外交部、国家计委等。
②受益单位集资
由于长期大锅饭的结果，社会公益事业受益者缺乏责任感，总把这种事业推给政府有关部门。为此，可以通过首都文明工程委员会和首都文明工程基金会的组织形式对受益单位集资，但要有比较有效的集资措施。
·法令、法规、法律手段。可根据不同受益条件，对公厕受益单位收公厕建设费、保洁费、扩建费，统称为公厕收益补偿金。市政府可授权首都文明工程委员会行文。
周密调查受益单位情况，分别受益条件，协调有关受益单位，分配公厕补偿金，一个公厕一个公厕地解决资金。
·受益单位在受益条件内的资金额，不算对文明工程的贡献，但超过受益条件的资金额，应作为捐助贡献，享受鼓励办法。
·允许以物资、劳务形式集资，并以市场价计算金额。
·坚决处罚拒交补偿金的单位和个人。
·凡是开发公司拆除的公厕，重新规划后，交纳公厕受益补偿金，统一再建和管理。
·凡被拆除的公厕，要求土地使用者进行地皮补偿。
③争取无息或低息贷款
公厕改造作为环境工程项目，可申请特殊项目的无息或低息贷款：
·作为环保贷款。
·作为技术改造贷款，作为节能节水项目，市政府节水办可申报节水项目改造贷款。
·市政府在分配贷款时，可按节能、节水项目，批一至三年期的贷款，每年都有。
·解决抵押问题。动员愿意捐助的企业进行抵押资产的支持。
·商业银行贷款。在解决抵押条件的前提下，对位于有足够回报率地点的部分公厕，实行银行贷款，能够承受比较高的利息。
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