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公厕革命的机制与机构
公厕革命的机制是一种事业发展的综合条件，即从结果方面考察公厕革命过程中的各种要素、组织方式、资源调动手段等的综合条件。针对首都北京公厕的现状和未来的紧迫要求，我们应当从机制入手，尽快开创首都公厕革命的新局面，包括关于公厕问题的观念意识、组织机构、规划协调、舆论发动、法规政策、监督管理、财力调配，其中组织机构是核心的机制条件。
从公厕革命的机制层次去考虑，我们必须注意首都公厕革命的组织领导和协调的机构设置。我国各城市都是环境卫生局作为公厕管理机关。但是，公厕本身并不仅仅是一件事务，公厕革命的涉及面相当大，其工作程序是相当复杂的，原有的机构设置并不能成为开放性的工作系统。
机构设置是值得认真探讨研究并着力加以解决的首要问题，因为这直接关系到公厕革命的社会动员范围、工作深度和工作效率。从管理科学的角度，我们提出设立首都文明工程委员会，作为首都公厕革命和垃圾处理、城雕建设等重大环境文明建设事业的最高协调机构。
1.首都文明工程委员会
首都文明工程委员会是推行首都公厕革命的最高领导机构，其宗旨是运用最有效率的政策和权力手段，调动社会资源以实施公厕革命，推行机制转换以完成首都文明工程──公厕改造的艰巨任务。
首都文明工程委员会的职能总则是：全面发动、强力协调、积极推行、确保成功。
委员会公厕革命实施的主要职责是：
①制定、核准首都公厕革命的全部政策规范，监督政策的执行。
②指导社会公厕文明意识的建立和公厕革命的舆论宣传。
③征集文明工程（公厕改造）的资金并监督资金运作。
④审批公厕改造的规划及实施方案、监督方案和计划的落实。
⑤协调有关方面，包括新闻媒介、规划、环卫、房管、城建、银行、市政以及有关各区，力促社会各种力量为公厕革命开绿灯，办实事。
⑥处置公厕革命的抵制性因素，消除公厕革命的各种障碍性因素。
⑦为市委市政府的下一步文明工程积累经验，包括机构建制、政策制定、工作方式、部门协调、实施效率等方面的经验。
2.委员会的构成
首都文明工程委员会应由与公厕革命、垃圾处理、城雕建设等相关的单位成员和个人成员两部分组成。单位成员包括那些其职责和权力范围涉及环境公益事业的单位，如首都规划委、市政管委、市建委、市计委、市财政局、市文化局、市旅游局、城区政府、城市科学研究会等。还应包括新闻单位：其中包括中央的、部委的和市属的。还可以包括关心、参与首都文明工程建设的中央在京单位和企业。个人成员指那些具有很高社会知名度的领导、专家、企业家等。
首都文明工程委员会主任委员由市委负责精神文明建设的副书记和市政府主管城市建设的副市长担任。
随着公厕革命的展开和深入，适应工作需要，首都文明工程委员会可随时增补委员。
首都文明工程委员会的委员，也可以作为一种名誉性、象征性和号召性的称号，赋予那些为首都公厕革命办实事的企业家、社会活动家、有感召力的明星、高级专家、中央有关部委的领导干部和专家，以调动社会资源和凝聚人才。
3.委员会的工作方式
公厕革命是从社会意识和运作机制两方面进行的一项重大文明工程，具有社会运动、战略选择、机制变革、复杂操作等多方面的特点。以往公厕问题及其解决方式的缺点有三：责任者无足够的责任能力（如环卫部门资金严重不足、人员缺少经营管理经验等）、缺少社会资源的有效调动、部门单位地区之间相互不协调。因此，有必要运用现代决策科学和管理科学的基本原理。
为了使公厕革命科学化和高效率，委员会打破原有部门和地区界限，相对集中权力，实行专家工作制度，实行专家调研方案、领导决策拍板、专家组织实施的三部制工作方式。
委员会分决策和实施两大系统，实施系统也叫办事机构。各种决策的方案、计划、规划等由实施系统（办事机构）调研、制定并上报。一般情况下由有关领导批准。重要方案的决策应事先征求各方面意见，接受反馈意见，修改后再经有关领导批准。一旦批准后即无条件执行。实施中有问题，可单项报批解决。
委员会由市委市政府下文成立。
委员会在成立后直接下文成立办事机构，并随时任命增补委员。
委员会可对县区一级的部门和单位就有关公厕改造工作发行政性文件。
4.委员会办事机构
首都文明工程委员会的办事机构为首都文明工程基金会和首都文明工程课题组，简称实施组。
实施组全部由各种专家型干部组成，包括政策专家、宣传专家、规划专家、设计专家、房地产专家、金融专家、管理专家、文化艺术类专家等。
实施组分宣传小组、政策小组、规划小组、资金小组、试点小组等。
为调动社会力量，在委员会成立后，除了少数稳定的办事人员外，可以公开招募志愿人员、外聘兼职专家，实行开放性组合结构，不占正规编制。
首都文明工程基金会和首都文明工程课题组的职能总则是：调查研究、组织舆论、制定方案、协调落实。
具体职责有：
①调查公厕现状，研究针对措施。
②落实文明工程基金的征集和实施。
③向委员会提出公厕革命的政策建议，并起草公厕革命的政策性文件。
④拟定宣传文稿，并组织舆论工作。
⑤研究并制定公厕改造的全面规划。
⑥试点实施公厕改造，研究制定推行方案，并具体实施。
⑦研究公厕革命中部门与地区的协调方式，并代表委员会行使具体的协调权力。
⑧积极准备在条件成熟时组建首都文明工程发展研究中心。
首都文明工程发展研究中心同作为委员会的实体办事机构，旨在把公厕革命实体化，使公厕改造更有效率，以便推行大规模的公厕改造计划。
首都文明工程发展研究中心成立的条件是：
①公厕革命的政策体系开始建立。
②公厕改造的试点工作已经开始。
③公厕改造的全面规划已经着手。
④文明工程基金会成立。并有一定数量的资金准备。
⑤部门和地区的协调方案已开始落实。
发展研究中心将承继实施组的全部职责，具有事业单位的法人地位。其职能总则是：转换机制、筹集资金、全力推行、高效完成。
发展研究中心的筹建方案另行制定。
在机构思路明确之后，我们再来设定一些工作目标。
5.公厕革命的实施目标
北京公厕革命的实施目标，不是为盲目追求公厕建筑与设施的豪华，而是在与社会发展水平相协调的前提下,使北京公厕有一个根本性的改变，即布局合理化、设施现代化、内外美观化、
功能多样化、管理秩序化、清洁卫生标准化。从本质而言则是彻底改变过去的旧观念，将公厕革命作为精神文明和物质文明建设相统一的重大举措。公厕革命的重点在于，随着首都北京现代化都市的发展，尽力转换公厕规划、投资、设计、建设、管理、经营、保洁等一系列运作机制，并尽快推动公厕改造的全面实施,
在尽可能短的时间内完成改造任务，在整体上接近现代化国际城市的水平。
公厕革命的具体目标可以有以下几点：
①把公厕改造作为首都的文明工程的首项内容，由市委市政府主要领导亲自过问。
②采取有效措施解决资金问题。在初步的资金到位后，建立公厕自我滚动开发的运作机制，主要是做到一轮开发后能够回收资金，自我积累，进入下一轮开发。
③为了实现公厕自我滚动开发，必须进行公厕的功能转换，对公厕进行文化和商业开发，包括广告及其他商业文化设施的一体化，可以与城市雕塑、商业网点、文化娱乐、物业租赁等配合起来。
④上述运作机制转换后，公厕管理不再成为政府的行政工作，而纳入国有资产的物业管理体系。
6.公厕革命的政策要点
公厕革命包括三大内容，一是政策，二是资金，三是机制。其中政策是关键。通过政策调动社会各方面的积极性，通过政策寻求资金来源，通过政策形成公厕发展的有效机制。
公厕革命的政策实施包含几个要点：
①市委市政府调动舆论手段，使全社会关注公厕问题。
②组建公厕革命的领导班子，市里主要领导挂帅办实事。
③对捐助公厕改造的个人和单位予以政策性鼓励，乃至政策性补偿。
④用行政法规力量全面规划公厕用地，强制执行。
⑤采取有效措施促使公厕受益单位集资。
⑥给予公厕改造以信贷等方面的支持。
⑦给予公厕改造及公厕物业发展以免税和免交其他费用的政策支持。
⑧赋予公厕改造的实施者以足够的政策性权利，乃至部分行政性权力。
7.公厕革命的表彰机制
要推行首都公厕革命和其他首都文明工程项目，不可缺少的是要形成表彰机制，即对那些为公厕革命等首都文明工程做出较大贡献的单位和个人予以足够的精神鼓励。要点有：
所有对首都公厕革命等文明工程项目提供资助、捐助的个人和单位，予以公开表扬，在首都新闻媒介上予以公布。
北京市、区两级史志上予以记载。
评选首都文明工程最佳贡献者。
为贡献者如捐助者召开一定范围的新闻发布会。
设立首都文明工程纪念碑，雕刻贡献者姓名和单位名称于纪念碑上。
颁发首都文明工程贡献证书。
命名首都荣誉市民。
我们考虑，可以制定首都文明工程表彰条例，报市委、市政府批准后由首都文明工程委员会和首都文明工程基金会联合颁布。
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